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現狀及存在的主要問題

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現狀及存在的主要問題

發布日期:2018-02-05 作者: 點擊:

   1. 縣市級違規環評環境污染影響大  

   在2001年9-12月,國家環保總局在全國范圍內開展了中小型建設項目環境影響評價和"三同時"專項執法檢察,查處未執環評項目3560個,未執"三同時"項目3211個,國家法規和產業政策禁止、淘汰、限制項目7560個。其中,4500多個違規建設項目建設在水源保護區、自然保護區、風景名勝區和生態功能保護區等環境敏感區。在2003年國家環境保護總局等六部委聯合開展的"清理整頓不法排污、保障群眾健康環保行動"中,所查處的違法排污企業竟有 51% 是新建的。這說明基層環境影響評價的執行情況存在很大問題。  

   2. 環境影響評價文件的質量不高  

   縣市級小型建設項目環評文件的重點常常放在工程分析及現狀評價上,關于污染控制設備的選擇的指導意義不強,國家沒有控制技術分類和更新的規定。這些報告往往也將主要精力放在項目建成后產生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物可能對環境產生的影響評價上,而不是以項目實施對生態環境、景觀可能產生的影響為重點。  

   環評文件提出的污染防治措施的可行性和可操作性較差。存在環評提出的環境污染控制設施無法實現達標排放的情況,這很大程度上降低了環評在基層建設項目環境管理中的效果。此類情況在第三產業類和小型類建設項目中較為常見,建設單位按照環評報告的建議建設了相應的環保處理設施,但實現正常運轉后仍達不到治理效果。  

   3. 監管能力建設不足  

   目前,國家基層環保部門均實行雙重領導,即行政上隸屬當地地方政府管轄,在業務上接受上級環保部門領導。由于人、財、物都屬于地方,基層環評執法就難免受制于地方,出現"權大于法"的現象。許多地方政府局限于地區發展水平,在環境污染與經濟發展的選擇上,就會出現重經濟輕環保的現象。  

   另外,國家、省、市環保行政機構對基層環保局的任務布置得多,宏觀指導少,對人員培訓、提高管理效能和嚴格執法的監督指導不夠,使基層環保局負責的中小型項目的環評執法壓力大、難度高上級環保機構對下級的執法監督不力使中小型建設項目的環評執法常常得不到有效保證。  

   4. 公眾參與不足  

   基層環境影響評價對公眾參與的強調不充分,現階段的公眾參與基本上是采用發放調查表的形式來進行的。調查表內容過于簡單;而且在有限的時間、精力等條件下,往往調查范圍窄,調查對象少,代表性差;再則由于信息不對稱造成公眾對擬建項目的內容、污染狀況、污染損害不了解,很難發表有價值的意見。這樣,造成個別項目即使環評階段有公眾參與,實施生產后仍然會造成對項目周圍社會環境、人民生活質量的影響,污染事故和環境糾紛不斷,公眾的環境權益得不到維護。


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